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塑料袋在歐美的使用與禁用

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2019/3/1     瀏覽次數:    
    塑料袋在歐美的使用與禁用
    摘要:<正>人類利用聚乙烯制造塑料制品的歷史至今不過100年,100年來塑料袋的使用給人類的生活帶來了巨大的便利,但對其的指責之聲也是一直不絕于耳。現在全世界每年使用的塑料袋大約為1萬億個左右,由于塑料袋難以回收利用,廢棄的塑料袋隨處可見,給生態環境帶來了巨大的壓力。歐美發達國家對塑料袋的使用采取了很多限制性措施,取得了較好的成效。我國也是塑料袋消費大國,每年廢棄的塑料袋大約有300萬噸。這些令人觸目驚心的數字背后,是一片片巨大的"白色污染"在危害著我們的環境。
    人類利用聚乙烯制造塑料制品的歷史至今不過年,100年來塑料袋的使用給人類的生活帶來了巨大的便利,但對其的指責之聲也是一直不絕于耳。現在全世界每年使用的塑料袋大約為1萬億個左右,由于塑料袋難以回收利用,廢棄的塑料袋隨處可見,給生態環境帶來了巨大的壓力。歐美發達國家對塑料袋的使用采取了很多限制性措施,取得了較好的成效。我國也是塑料袋消費大國,每年廢棄的塑料袋大約有300萬噸。這些令人觸目驚心的數字背后,是一片片巨大的“白色污染”在危害著我們的環境。因此,認清塑料袋的危害,采取積極的治理措施,是各國共同應對“白色污染”的任務。
    歐美國家:從使用到禁用塑料袋

    在歐洲各國中,禁止塑料袋的使用也花費了很長時間。直到現在,“限塑”的成果也是參差不齊的——在北歐諸國,如丹麥、瑞典平均每人每年只使用2~3個塑料袋,而在葡萄牙等國家平均每人每年使用500個塑料袋。

    英國是歐洲諸國中最早禁止使用塑料袋的國家之一,在2007年1月,倫敦的33個區級政府聯合通過一項法案,提議禁止商店向購物者免費提供塑料袋,如果有消費者確實需要,須交納15便士的稅收。此法案的目的是鼓勵商家和顧客使用環保購物袋,以減少白色污染的來源。自這項法案提出后,“無塑運動”在英國漸漸興起。令人遺憾的是,這項法案于2007年1月27日提交到英國議會下院討論時,遭到了擱置,直到2007年年底才正式通過,倫敦因此也成為了世界上第一個禁用塑料袋的大城市。在該項法案通過泡下方寫有英文和法文文字,大體內容是:請您不要隨地扔放,如果此袋能夠回收利用,可以為一只60瓦的燈泡提供10分鐘的照明。在另一側,也標有意思相同的文字,大體意思是:在我們的超市里,此袋用來包裝貨物;當您回家后,此袋可作為垃圾袋;如果你不需要使用了,請放置于垃圾箱,可以回收利用。這種潛移默化的環保教育使得法國民眾有很高的環保意識,政府在推行“限塑令”的過程中一路暢通也就不難理解了。在推行環保袋之后,家樂福等超市更進一步,消費者首次購買一個環保袋只需15歐分,以后如果出現破損,隨時可以免費更換。
    在今天,法國超市、商店基本上沒有人使用免費塑料袋了。以前,對一個超市的檔次及受歡迎程度,消費者通常用有沒有免費的塑料袋來衡量,現在則是看有沒有免費更換的環保袋,“限塑”在法國取得了良好的成效。
    在美國,塑料袋的使用也是非常普遍的,每年大概能夠消耗1200億個,需要耗費1500萬桶的石油,平均每人每年使用300個左右。其中消耗量最大的是加利福尼亞州,僅2013年一年就消耗了200億個,平均每人使用了500個左右,處理這些廢棄塑料袋花費了3億美元,掩埋這些廢棄塑料袋則需要200公頃的土地。再看紐約,各大超市及零售商店,甚至包括沃爾瑪在內的跨國巨頭也一直以來在給顧客提供免費的塑料袋;在一些農產品貿易市場里,顧客在購買肉類產品的時候為了防止塑料袋破裂往往會兩個疊加在一起使用,絲毫沒有考慮到污染問題;塑料袋在紐約泛濫還有一個原因,在有的商場,如果顧客將購買的商品直接放在自己的包里而不用塑料袋會很麻煩,在出門的時候保安會盤查,以為顧客并沒有付款,著名的“21世紀百貨”就是如此。因此,很多的美國人認為使用塑料袋是正常的,買東西后如果不使用塑料袋反而顯得另類。
    當然,美國也不是所有的州都在使用塑料袋。舊金山市是美國最早發布“限塑令”的城市,在2007年3月,舊金山市議會通過一項法案,限令市內所有的超市、商店及藥店在半年及一年內停止使用免費塑料袋。超市及商店只能向顧客提供紙質袋、環保袋等可降解的包裝袋。法案起草者之一的米爾表示,這項法案實施后效益也是比較明顯的,僅生產這些塑料袋的原材料石油就可節省25萬桶,還節省了處理這1350噸左右的白色垃圾的費用。的確如此,舊金山市的環保一直是走在美國其他州的前列,對美國的其他城市也起到示范作用。2008年,美國的多個城市紛紛開始實施禁用免費塑料袋的政策。西雅圖市規定如果消費者使用一次性塑料袋,需要額外支付20美分的稅收;馬里布、費爾菲爾德、洛杉磯等城市禁止使用免費塑料袋,如后,倫敦議會下院環境委員會主席約翰遜表示,即使不能做到在全英國范圍內通過立法限制塑料袋的使用,起碼可以在倫敦做個示范,示范效應可能會給英國其他城市帶來壓力,從而達到全國性的“限塑”。而法案的一位起草者也表示,使用塑料袋收稅,本身與金錢無關,而是通過這種稅收杠桿行為來鼓勵民眾盡量不要使用塑料袋,民眾為使用塑料袋所交納的稅款可以用來資助生態環境的改善。
    據統計,在該法案通過之前,倫敦每年使用的塑料袋大概為18億個,整個英國需要消耗150億個左右的塑料袋,這些塑料袋回收的比例很低,約為0.5%。研究表明,一年的塑料袋總數如果能減少1/4,起碼能夠減少大約6萬噸,相當于減少了2萬輛汽車的尾氣排放量。法案通過后的這6年來,倫敦的塑料袋使用大為減少,現在每年使用總量也就3億個左右。雖然完全禁用免費塑料袋可能還需要時日,但是民眾的環保意識在不斷提高,整個社會已經意識到塑料袋帶來的巨大危害。目前,倫敦市政府采取了一項行動,即由市政府出面與一些主要零售商、大型超市簽訂“廢物與資源行動協議”,替代的辦法就是完全用環保袋來裝置商品,至2014年年底在現在的塑料袋消費水平上再減少25%。倫敦的一些大型超市及零售商紛紛采取行動,低價提供環保購物袋或是通過購物積分獎勵的形式鼓勵消費者不要使用塑料袋。
    法國開展無塑化運動的時間與英國差不多,在2007年之前,法國所有的超市、商店,除了一些廉價超市外,均向顧客提供免費塑料袋。2007年巴黎率先通過立法禁止使用免費塑料袋,并用可循環使用的環保袋代替,超市負責免費為消費者更換一次。2010年法國政府頒布“禁止使用一次性塑料袋”法案,現在法國的超市、商店里幾乎看不到免費塑料袋的使用了,取得的效果相當明顯。法國政府在頒布“限塑令”的過程中,幾乎沒有遇到什么阻力,法國公眾也沒有抱怨,而且非常支持。家樂福是法國著名的跨國連鎖超市,一直在環保上表現出其跨國企業的氣質。
    在以前提供免費塑料袋的年代里,家樂福就開始號召公眾節約使用、重復使用,并通過在塑料袋上打廣告的形式來體現。通常是在塑料袋的一側,醒目地畫上一個燈泡,燈果使用需要交納20~35美分不等的稅收。
    華盛頓市在2009年也開始對使用塑料袋征收環保稅,當年6月16日華盛頓市議會通過了“一次性塑料袋限用法案”。該法案規定,購物者如果使用一次性塑料袋,不但需要向超市或商店購買,而且還需要額外支付5美分的環保稅。法案起草者杰克表示,面對日益嚴重的塑料制品的泛濫,“限塑令”是試圖解決環保問題的第一步。
    時至今日,大部分美國人已經意識到塑料袋帶來的環境問題,隨著更多的州、市不斷推出“限塑”法案,美國使用免費塑料袋的領域及地域也越來越少。
    治理:不僅僅是禁用
    從歐美發達國家塑料袋的使用的現狀來看,從放任使用到禁用經歷了一個過程。歐美國家禁用一次性塑料袋的時間比較早,六七年時間過去了,雖然通過立法等手段禁用了,但是還是不能完全杜絕。歐洲議會環境委員會日前通過一項法律草案,要求歐盟國家立即采取措施限制使用一次性塑料袋,到2017年將這類塑料制品的使用量減少,到2019年減少80%。由此可見,要想完全禁用免費塑料袋還需要時日,需要其他的相關治理措施,多管齊下,方能真正意義上完全禁用一次性塑料袋。歐美國家主要采取的其他措施有經濟調控、引導利用、環保宣傳等。
    經濟調控是控制免費塑料袋使用的一種較好的辦法,經濟調控有兩個內容:一是使用塑料袋需收取費用,二是額外交納環保稅收。在各國禁止使用塑料袋的過程中,大部分國家都運用這兩個杠桿。在歐盟,只有在購買冷凍食品及無包裝的蔬菜水果時提供免費塑料袋,其他情況下一律由購物者購買,購買后還需額外交納環保稅,近兩年來環保稅有所增加,從0.1~0.8歐元不等。在購物的過程中,消費者使用塑料袋包裝商品,需要交納購買費和環保稅,這對很多消費者來說,勢必會增加購買成本,能在客觀上促使人們使用環保包裝袋。在愛爾蘭就表現得極為明顯,自從2008年后征收環保稅增加后,人均每年使用塑料袋的數量下降了90%。這些國家將環保稅集中起來,用于資助其他環保團體,或是資助循環可利用的包裝袋生產,或是用來資助環衛工人子女上學。而且定期向公眾公開稅收總額、使用情況,隨時接受社會公眾的監督,不斷加強社會公眾對購物塑料袋收費及環保稅的認同,大大提高公眾的環保意識。
    引導利用主要體現在尋找塑料袋的替代品和循環利用兩個方面。歐美各國從2006年以來,通過各種形式鼓勵消費者自帶購物袋、使用環保包裝袋或使用可降解的塑料袋來代替目前的免費塑料袋。在歐洲的一些超市里,如果顧客沒有自帶任何包裝袋,但又不愿意購買或交納環保稅,超市可以將商品包裝使用的紙箱免費提供給消費者,供其包裝商品使用,消費者回家后,需要將紙箱交到制定的回收地點。這樣不僅為顧客提供了方便,還可以回收再利用。循環利用是鼓勵消費者在使用了塑料袋之后,不要一次性拋棄,可以多次使用,如果不能再使用了,需要交到指定地點,由國家統一回收。德國在這方面是典范,德國公民很少直接將塑料袋拋棄,不用后交到塑料制品回收站,由回收站統一處理。
    環保宣傳,提高民眾的環保意識是歐美國家一直以來的基本國策。家樂福超市就是一直這樣潛移默化地影響著消費者。法國在“限塑令”發布之前,政府進行了廣泛的宣傳和推廣,在全國范圍內張貼了近100萬張宣傳畫,向公民派發了近200萬份的宣傳冊以及免費向公民發放了近萬個環保購物袋。在美國舊金山市,“限塑令”的支持者與反對者在電視上進行充分辯論,觀眾可以隨時參與,而辯論的過程也是環保意識的一種宣傳。
    危害:“白色污染”破壞性大
    塑料袋帶來的污染及對環境的危害是巨大的,對人體健康、水資源、土地及工農業生產也有著潛在的危害。散落在環境中的各種廢棄塑料袋,對市容、景觀會造成一定的破壞,尤其是散落在街道、田埂、旅游景點、高速公路、鐵路兩側、江河湖泊中,不僅污染環境,還給人們的視覺帶來不良反應,影響環境的美觀。
    首先,使用塑料袋會危害人體健康。塑料袋在高溫下會產生很多有害物質,現在一次性超薄塑料袋大都是聚乙烯、聚苯乙烯等材料做成的,當溫度達到65℃的時候會產生超過20種對人體有害的物質,如果人們用它來包裝食品,這些有毒物質會伴隨食物進入人體。這些有毒物質一旦進入人體,就會對人的肝、腎、生殖系統及中樞神經造成損害,嚴重的可能會引起兒童的性發育異常及女性的乳腺癌。有的塑料袋在生產的過程中,為了增加其硬度,還增加了一些穩定劑及色素,這些穩定劑中帶有鉛化物,長期食用用塑料袋包裝的熱食,鉛化物會逐步聚蓄體內,造成鉛中毒。
    其次,使用塑料袋會污染大氣環境。塑料袋的成分比較復雜,在隨時拋棄、露天堆放的過程中,會釋放很多有毒的物質,比如氨氣、硫化物等,還能釋放多種有機揮發氣體,這些氣體會隨著粉塵、飛屑在空氣中飛揚,能產生很多致癌病菌。在對塑料袋焚燒的過程中,也會產生很多的有毒氣體及濃濃黑煙,這些有毒氣體能與人體的血紅蛋白結合,損傷腦細胞及肺功能。更為嚴重的是,在焚燒塑料的過程中,還能釋放毒性極大的二噁英,二噁英對環境的污染已經成為全球共同關注的話題。
    再次,使用塑料袋會占用、污染土地。大量的廢棄塑料袋隨著其他的生活垃圾一起處理,無論是填埋還是堆肥處理,均需要占用大量的土地。塑料袋的成份均是人工合成的高分子化合物,分子內部結構穩定,很難自然分解,埋在土壤中200年都不能腐爛。現在使用的降解性塑料袋就是在普通的塑料袋中加入一些淀粉等物質,用淀粉幫助其分解,是一種物理降解,不能從根本上改變塑料袋的化學屬性。在土壤里的塑料袋雖然難以降解,但是其化合物會隨著時間而析出,使得土壤變硬,同時會阻止土壤內部的熱量傳遞及微生物的生長,長時間下能夠改變土壤的性質,影響農作物吸收養分和水分,從而影響農業生產。
    最后,使用塑料袋會對動物安全造成威脅。遺棄在地面上或水面上的塑料袋,容易被牛、羊及各種水生生物誤食,引起動物食道阻塞,破壞動物的消化功能,嚴重的可能會引起死亡。最近有媒體報道,北京動物園的一頭麋鹿死亡后,對其尸體進行解剖發現,其胃內存有約2公斤的塑料袋未能消化。這樣的現象在牧區、海洋、江河附近已是屢見不鮮。
    我國塑料袋的使用及治理
    塑料袋在我國使用的歷史不超過20年,但是我們已經發展成為世界上的塑料袋消費大國,平均每天使用的塑料袋大概有30億個,僅在農貿市場、集市上買菜每天就得消耗10億個。在一些大城市比如北京、上海、天津等地,消耗更多。據中國塑料加工業協會的統計,北京市2013年廢棄的塑料袋就有23億個,產生垃圾14萬噸;在上海每年的廢棄塑料袋產生的垃圾有19萬噸。
    我國于2008年年初發布了“限塑令”,從2008年6月日起,在全國范圍內實行塑料袋有償使用制度,國務院辦公廳明令禁止生產、銷售及使用厚度小于0.025mm的塑料袋。“限塑令”發布到現在近6年時間,雖然已取得了很大的成效,一次性塑料袋的使用量大大減少,但是也存在一些局部死角,像農貿市場、集市上及一些流動場所還在繼續使用,難以控制。從整體上說,我國“限塑令”的治理措施有兩個方面,一是行政措施,二是技術措施。
    其實早在1995年,《固體廢物污染環境防治法》就首次提出了“白色污染”的概念,倡導民眾使用環保包裝袋,到連1999年北京、上海、杭州、武漢等城市紛紛出臺相關法規,禁止使用一次性塑料包裝物,但是成效不大。2008年的“限塑令”在行政措施表現更為得力,國務院辦公廳發布的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》,是從源頭上采取的強力措施,督促企業生產耐用的、易于回收的塑料袋,不再生產一次性塑料袋;引導民眾使用易于回收、環保型塑料袋。在2008年年底,在國家工商總局牽頭下,聯合其他部委對全國生產一次性塑料袋的廠家進行了清理,全國取締了無合法證照的356家,督促有技術條件轉向產業升級的大約有235家。同時商務部聯合國家發改委、工商行政總局發布了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》對塑料袋的有償使用做了詳細規定,并明確了具體的罰則,國家質量監督總局也發布了新型塑料袋的環保、安全標準等。綜合來看,我國“限塑令”的行政措施還是較為得力,對“限塑令”的推行起到了保障作用。
    在技術措施上有兩個方向,一是使用可供降解的包裝袋來代替塑料袋,以前的降解購物袋多是在塑料袋里加入淀粉或者是其他生物降解劑,我國現在正在積極發展新的降解技術,2013年中科院提出了一種新型的降解技術,這種新型降解技術可使得塑料袋在三個月時間內暴露在一般環境下自然分解,強度、硬度下降明顯,最后變成碎片。

    二是提出用紙質袋代替塑料袋,紙的成分是天然植物纖維素,能夠自然分解。但是這些年來推廣不明顯,我國森林資源匱乏,生產紙質品需要消耗大量森林資源。但是近幾年我國用稻草和麥稈生產紙質包裝袋達到了自然降解的化學標準,把其埋入土壤8個月可以解成無“遺毒”且能“造福”的肥料。


本文由 上海塑料袋 整理編輯。

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